“煤炭在一次能源產(chǎn)量中的占比從2015年的78.2%下降至2018年的69.7%左右，煤炭在能源消費(fèi)總量中的占比從2015年的68.1%下降至2018年的59.0%，煤炭在能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比逐年降低。”近日，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布《中國(guó)煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》執(zhí)行報(bào)告指出，“十三五”前半期，我國(guó)煤控工作取得了顯著成果。報(bào)告分析，“十三五”后期，煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量在能源結(jié)構(gòu)中的占比將逐漸降低。

“十三五”前中期煤控成果顯著

控制煤炭消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大舉措。“十三五”以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤控工作，并取得良好成績(jī)。

報(bào)告指出，在科學(xué)產(chǎn)能方面，“十三五”前中期，隨著煤炭落后產(chǎn)能不斷淘汰，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不斷釋放，全國(guó)煤炭企業(yè)安全指標(biāo)、高效指標(biāo)、綠色指標(biāo)均呈現(xiàn)一定的增幅且高于煤控情景，科學(xué)產(chǎn)能占比及科學(xué)產(chǎn)能平均得分也逐年增高且均高于煤控情景。

從煤炭產(chǎn)量來(lái)看，2016～2017年煤炭產(chǎn)量明顯壓縮，煤炭產(chǎn)量未超過(guò)煤控情景產(chǎn)量，完成了煤控情景指標(biāo)。2018年煤炭產(chǎn)量受開(kāi)發(fā)布局集中、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、下游消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，原煤產(chǎn)量首次超過(guò)煤控情景。

在煤礦安全生產(chǎn)方面，“十三五”前中期，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作有了極大進(jìn)展。煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率快速下降，2018年煤炭行業(yè)百萬(wàn)噸死亡率已經(jīng)達(dá)到世界產(chǎn)煤中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

“整體而言，煤控項(xiàng)目在‘十三五’中期取得了顯著的成果，煤炭在能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比逐年下降，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例及得分逐年提高，行業(yè)安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年下降。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長(zhǎng)吳立新表示。

正確處理控制總量和保障供應(yīng)的關(guān)系

針對(duì)煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢(shì)，報(bào)告分析煤炭產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步西移，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)進(jìn)一步提高，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的主基調(diào)。

吳立新認(rèn)為，到2020年，三省區(qū)煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能由以“總量性去產(chǎn)能”為主轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”。吳立新稱，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能將是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，在煤炭總產(chǎn)能規(guī)模保持基本穩(wěn)定的前提下對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化。既需要積極退出落后產(chǎn)能以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率；同時(shí)也需要依托煤炭行業(yè)市場(chǎng)化“去產(chǎn)能”機(jī)制，遵循市場(chǎng)化原則，釋放先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能滿足市場(chǎng)要求，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，進(jìn)一步保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速高質(zhì)量發(fā)展。

報(bào)告在國(guó)家能源局2018年第10號(hào)公告的基礎(chǔ)上，結(jié)合2016～2018年煤炭行業(yè)實(shí)際去產(chǎn)能量和現(xiàn)有煤礦組成結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)2019～2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸左右的去產(chǎn)能空間。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際煤礦組成結(jié)構(gòu)、各地區(qū)去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)以及保障區(qū)域煤炭供應(yīng)的需求，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量將處于平臺(tái)波動(dòng)期。

報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年末，我國(guó)生產(chǎn)、建設(shè)煤礦總產(chǎn)能為45億～47億噸左右，煤炭產(chǎn)量37億噸左右，行業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)75%，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題基本解決。屆時(shí)煤礦數(shù)目將進(jìn)一步減少到5000處左右，生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬(wàn)噸/年以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的44%左右，其煤礦數(shù)目?jī)H占全國(guó)煤礦數(shù)目的15%左右，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)以來(lái)，煤炭行業(yè)效益有所提升，煤炭行業(yè)形勢(shì)也有所改變。”吳立新表示，但也需要注意的是，既要在生產(chǎn)上控制總量，又要在區(qū)域上保障供應(yīng)，正確處理控制總量和保障供應(yīng)的關(guān)系。

煤炭生產(chǎn)需考慮應(yīng)對(duì)需求下行風(fēng)險(xiǎn)

值得注意的是，報(bào)告建議，煤炭生產(chǎn)需考慮應(yīng)對(duì)煤炭需求下行風(fēng)險(xiǎn)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻及碳排放強(qiáng)度等生態(tài)環(huán)境約束日益加大的條件下，在可再生能源及核電等清潔能源快速發(fā)展替代作用增強(qiáng)的情況下，能源消費(fèi)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改變，“十三五”后半期，煤炭消費(fèi)上漲趨勢(shì)或?qū)⑹照踔链嬖谙陆档目赡苄浴，F(xiàn)今煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、運(yùn)輸通道改善，將導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過(guò)剩成為常態(tài)，煤炭行業(yè)有可能面臨更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。報(bào)告指出，煤炭企業(yè)、行業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)量下行情景應(yīng)提出戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，首先，在現(xiàn)如今行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的情況下，煤炭企業(yè)應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如煤電、煤焦、煤化、煤鋼等一體化，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)“強(qiáng)健體魄”，提高煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，煤炭企業(yè)積極尋找內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化突出企業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊，在企業(yè)內(nèi)部形成煤基相關(guān)多元化新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多個(gè)企業(yè)贏利點(diǎn)。第三，煤炭企業(yè)研究長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，減小轉(zhuǎn)型代價(jià)，根據(jù)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)及地域優(yōu)勢(shì)，探索橫向產(chǎn)業(yè)布局，適時(shí)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)的生存能力。

對(duì)于現(xiàn)階段煤炭行業(yè)而言，為應(yīng)對(duì)下行的可能性，報(bào)告建議進(jìn)行以下兩方面嘗試。一是針對(duì)各區(qū)域煤礦特點(diǎn)，充分考慮其可采資源儲(chǔ)量、服務(wù)年限和生產(chǎn)能力，研究制定過(guò)剩落后產(chǎn)能退出體系，科學(xué)制定退出標(biāo)準(zhǔn)，更具針對(duì)性地退出相對(duì)落后產(chǎn)能。二是研究制定煤礦污染、效率和煤質(zhì)等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)存在相應(yīng)問(wèn)題、達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)、但有改進(jìn)潛力的煤礦，進(jìn)行暫時(shí)關(guān)停處理并督促煤礦進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)后方可進(jìn)行生產(chǎn)；對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重、效率低下、煤質(zhì)較差且無(wú)進(jìn)一步改進(jìn)潛力的煤礦，嚴(yán)格實(shí)施關(guān)停和退出，減少低效劣質(zhì)煤礦產(chǎn)能。